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地方版“六稳”细则出炉 地方重视投资和消费
2019-02-19 10:47:53  来源:  财经网

全国社会保障基金理事会理事长楼继伟在演讲中指出,行政运动式的做法会对“六稳”造成比较大的伤害:运动式的治污往往“一刀切”,且往下层层加码,中央已在纠正;行政运动式的去产能去的民营企业较多,后来PPI大幅度上涨,成本向中下游传递,使中下游的民营企业负担沉重。

楼继伟认为,产业政策应该转向普惠化、功能性,产业政策在后期的实际作用“不敢说都是正面的”,比如自主品牌的汽车基本是在产业政策的围剿和缝隙中成长起来的。

2018年7月,中共中央政治局会议首次提出“六稳”,即稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。去年12月召开的中共中央政治局会议上,再次强调“六稳”,此后的中央经济工作会议提出进一步做好“六稳”。

为此,各地纷纷出台一些对应的措施,有一些地方还出台了整体的“六稳”措施。其中,普遍受到地方重视的是投资和消费。春节结束,各地新项目开工建设大战就是例子。河南省提出,在七大重点领域统筹推进8000个重大项目建设,争取2019年完成投资1.9万亿元。

中国投资协会副会长刘慧勇指出,目前加快投资和消费增长很迫切,但是也要注意放开限制,现在很多限制措施人为地把市场割裂,导致需求很大的产品生产供给减少。

2018年全国有8个省份投资增速为负数,包括北京、天津、黑龙江、海南、甘肃、宁夏、新疆、内蒙古,另外河北、陕西、辽宁、吉林、上海、江苏、山东的投资增速偏低,名义增速不高于6%。

地方版“六稳”细则出炉

去年12月以来江西出台“六稳”措施41条,河南出台28条,云南出台22条,普遍涉及上述六大领域。

河南省政府办公厅近期下发了《关于促进经济平稳健康发展的意见》,提出28条促进经济平稳健康发展的措施,涉及到稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。

其中,在稳就业方面提出,对不裁员或少裁员的参保企业,可返还其上年度实际缴纳失业保险费的50%,其中贫困县参保企业按照60%的比例予以返还。

在稳金融方面,组织银行业金融机构全力争取总行在信贷规模、区域政策、创新试点、机构设立、重大项目审批等方面的支持,确保全省年度贷款增速持续高于全国平均水平。全面梳理债务规模在5000万元以上的债委会运行情况,“一企一策”制定企业帮扶方案。

清华大学中国与世界经济研究中心研究员袁钢明指出,去年第四季度经济下行压力大,最近几个月中央和地方下了大力气,经济已经有些好转,1月份外贸保持正增长就说明这些政策发挥了作用。

《江西省人民政府办公厅印发关于落实“六稳”要求促进全省经济平稳健康发展若干措施的通知》内容更丰富。除了“六稳”外,还有“抓创新,育动能”、“提效能,优环境”、“抓战略,优格局”的措施。出台大南昌都市圈规划,研究制定支持大南昌都市圈发展的政策举措,编制全省高铁经济带发展规划,沿沪昆、京九等高铁轴带开展生产力布局等。

今年1月下旬出台的《云南省人民政府关于保持经济平稳健康发展22条措施的意见》,也涉及“六稳”,其中包括壮大新动能、深化改革激发动力活力等。

云南省发改委副主任李灿和指出,云南的“稳增长22条”重点着眼当期、适当兼顾长远。与此同时,还特别注重淡化行业指标,淡化财政新增投入,强化政策、项目和营商环境。

淡化行业指标,改变以往给各行业下指标、分任务的做法,在深入分析影响今年经济平稳健康发展关键因素的基础上,对投资、工业、消费等重点领域,提出针对性较强的举措,尽力避免空泛的话、要落实到具体的工作和项目上,以扎实有效的工作有力支撑年度任务目标的完成。

“比如,投资方面不再一味强调全年投资增速,而是从项目储备、项目落地、项目资金方面出实招,通过破解瓶颈问题保持投资平稳增长。”李灿和在发布上述意见的新闻会上说。

地方重视投资和消费

要促进经济稳定,最关键的是稳投资和消费。

江西提出,加快实施全省综合交通、铁路、电力、天然气管网、信息通信五大领域基础设施建设“补短板”三年攻坚行动计划,大力推进一批重大工程建设;完善项目储备和滚动接续机制,分近期、中期、长期三类储备一批基础设施等重点领域“补短板”重大项目。

要创建一批国家全域旅游示范区,培育一批体育产业基地和户外运动示范区、精品路线、精品项目及精品赛事,推广南昌、新余扩大文化消费试点经验,开展健康产业发展行动。

袁钢明指出,光促进投资不行,因为消费跟不上会影响经济,因此多个组合措施同时出台对稳定经济增长有利。现在要注意的是,消费也有减弱的势头,下一步一些措施要起到实质性的减税作用,特别是很多措施要配套,不能再出台不利于消费的措施。

在地方版“六稳”措施中,云南和河南对于促进投资和消费着墨较多。

云南的22条措施提出,围绕铁路、公路、机场等八大重点产业和打造世界一流“三张牌”等重点领域,充实完善全省固定资产投资项目库,各地储备的年度投资项目总投资不得低于2018年度实际完成投资的150%;力争全年基础设施投资增长20%以上。

3月底前,云南要公布2019年“四个一百”省级重点项目建设计划。尽快新开工一批重点项目,形成年度投资净增量。尽快完成前期工作,确保渝昆高铁、昆明长水国际机场改扩建、蒙自及元阳机场,蒙自、大理、曲靖综合交通枢纽等重点项目开工建设。

河南则提出,在七大重点领域统筹推进8000个重大项目建设,争取2019年完成投资1.9万亿元。将现有投资项目审批事项由59项精简到40项左右,将一般性企业投资项目全流程审批时限压减至100个工作日以内。

刘慧勇指出,现在加快投资很容易,但要注意土地限制较多,项目投资需要土地指标,现在建设用地卡得很严。另外,现在城乡居民消费限制太多,从孩子上学到买房、买车都有社保、纳税以及户籍条件,这都制约了消费的发展。

在谈到党组织在民营企业中的作用时,楼继伟认为有一段时间“被炒作”,认为“党的作用代替公司的决策,对民营企业的信心影响很大”。他引述习近平总书记的话“我们在有党员的各类企业里建立党组织,目的是为企业的党员提供管理和服务,团结凝聚员工遵纪守法,遵守企业规章制度,发挥党员先锋模范作用,这也有利于企业的加强管理,有利于推动企业健康发展”。