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宁德市政协建言献策助推我市机构养老事业发展
2019-06-15 10:09:27  来源:  宁德网

宁德市社会福利中心

宁德网消息(叶陈芬张小军)

面朝广阔海湾,背倚青翠山林,宁德市社会福利中心已经成为三都湾畔一道靓丽的风景线。这个占地面积116亩的福利院,设有老年公寓、旅居公寓、康复医疗、综合服务、休闲活动等五大功能区,拥有养老床位约1700张,成为老人们颐养天年之所。感兴趣的小伙伴请随我一起来看看,废话不多说,赶紧跟随小编,让我们一起来看看吧!

让老年人“老有所养、老有所乐”,是社会文明进步的必然要求。在老龄化程度越发严峻的宁德,发展机构养老已成为养老事业发展的重点。机构养老发展情况也成为市政协高度关心关注的民生问题之一,2018年市政协将“加快机构养老建设,提升养老保障水平”列为重点督办提案。深调研、查实情、建诤言、献良策,让“老有所养”有“量”更有“质”。

心系“夕阳红”调研有温度

为把调研工作做深做实,充分全面了解我市机构养老产业发展情况,去年9月下旬以来,市政协副主席刘登健带领部分省、市政协委员和市民政局负责人组成的调研组,赴福鼎市、霞浦县等地的养老机构调研,并组织委员考察了厦门市养老机构建设运营的经验。

当清晨的第一缕阳光照进颐乐如老年护理院,这座位于福鼎市山前街道铁塘社区的敬老院便“动”了起来。

“阿婆,来测个血压!”颐乐如老年护理院的护理员正在对院里的老人进行血压测试、体温检查,并做好详细记录。这是院里老人每天都必须进行的检查项目,用来确认其身体状况。这也是该所护理院主推的特色之一——医养结合。

何为医养结合?即护理院充分利用山前街道社区卫生服务中心的资源优势,与山前街道社区卫生服务中心共同合作,并根据老年人需求进行“养老”和“医疗”相互转换。老人在护理院里得到的不仅是生活上的照顾,还能得到医疗检查和及时的治疗,达到有病及时治疗,无病安心养老。

山前养老院“医养结合”的机构养老模式获得了市政协调研组的一致赞誉。近年来,市委、市政府高度重视养老事业和养老产业发展,省委十届三次全会后,市委四届四次全会将“养老事业补短板”列入四项民生补短板任务之一,印发了全市2017年-2020年养老补短板任务清单。提出放开服务市场、加快项目建设、提升居家服务、加强农村建设、推进医养融合、强化人才培养、完善要素支持、推进适老化建设、加强行业监管等“十条措施”政策,建立创新资金投入、优化行政审批、落实减免税费等“三个保障”机制,多方面、多渠道、多部门共同协力落实养老补短板工作。

数据统计,2018年1月至9月,全市完成养老补短板投资2.1953亿元,占年计划投资额2.49亿元的88.2%。全市共有各类养老床位17384张,每千名老年人拥有床位数达32.98张。全市乡镇敬老院共102所。全市建有社区居家养老服务中心(站)183个,照料中心28个,城市社区居家养老服务覆盖率达100%。全市各级政府投入资金2200万元,引入社区居家养老专业化服务组织3家,为2.3万名特定对象购买居家养老专业服务。全市共建设各类农村幸福院631个,覆盖30%的建制村。

精准“献良策”报告有力度

通过调研考察,调研组认为,尽管我市社会养老服务体系建设在不断地探索、推进,但随着人口老龄化程度的加重,养老需求和社会供给的矛盾依然相当突出,建立完善的养老服务体系还存在着诸多困难和问题,在政策措施、民营养老、医养结合等方面,与其他先进地区相比还存在较大的差距。

“尤其是民营养老发展滞后。”委员们在厦门考察时发现,近年来,该市引入了中国人寿、泰康人寿等国内养老服务行业巨头,推进泰康之家·鹭岛、中国人寿厦门养老养生基地等一批重大项目落地建设。

反观我市,虽有金洲、江南水景等民办项目,引进了绿地城投集团建设福安幸福学习小镇,市国投公司成立了福建金泰康乐养老服务有限公司,但在项目规模、融资能力和管理能力上还存在较大差距,项目落地和建设实施能力还较差,无法起到产业龙头作用,辐射和带动全市养老产业发展。

摸清了我市机构养老事业的“家底”,调研组成员们开始精心推敲打磨,历经三个多月,交出一份5000多字的调研报告,字里行间凝结着政协委员的心血和智慧,展现了以人民为中心履职尽责的时代担当。

“我市庞大的老年人口以及由此形成的对老年人口服务的巨大需求,既为养老事业发展提供了机遇,也对我们应对老龄化提出了严峻挑战。”为此,省政协委员、市政协副主席刘登健建议,要充分发挥政府的主导作用,将发展养老服务业纳入国民经济和社会发展规划,纳入政府重要议事日程,定期分析养老服务业改革发展情况和存在问题,研究推进养老服务业加快发展的各项政策措施,认真落实养老服务业发展的目标任务要求。

“在推进福利中心、敬老院公建民营时,要积极坚持让利原则,毕竟民营企业不是慈善机构,没有一定的利润空间难以维持运营。”调研组认为,大部分地理条件不理想的乡镇敬老院,可以实施无偿委托运营,让运营商有利可图,让政府减轻包袱,以共赢方式解决设施闲置、入住率不高的难题。

在加快推动医养结合发展方面,调研组指出,建议参照厦门市、三明市等地的经验做法,加大医保定点入驻养老机构的力度,由医保部门对通过卫计部门备案的养老机构提出的医保定点申请给予积极办理,经现场评估、谈判及协议签订后可按规定纳入医保定点范围。同时,引入有医养结合经验、具备建设老年康复医院能力的企业,在建立老年康复医院的基础上,将辖区内的福利中心、乡镇敬老院一同打包给该企业承接,通过多点执业、资源共享等方式,将公办养老

集智“补短板”建言有深度

老吾老以及人之老。来自宁德各行各业、各条战线的市政协委员,针对我市机构养老问题积极发声,将自己的真知灼见浓缩于提案中为党委、政府当好参谋。

“养老事业的发展并不是一个部门单打独斗的事情,要整合社会资源,形成合力干大事。”市政协委员林文清建议,呼吁市老年大学、市老体协、市图书馆以及我市各类志愿者团体与养老机构进一步合作,为老年朋友的晚年生活带来更多丰富多彩的体验。民政、卫计等部门牵头,加强全市养老产业参与者的沟通与交流,成立养老机构协会,建立定期沟通制度,分享成功经验,应对管理风险,不断提高养老机构的管理能力和管理水平。

“随着老龄化趋势的发展,‘老有所养’‘老有所医’已成为社会关注的热点。《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》明确提出:积极推进医疗卫生与养老服务相结合,探索医疗机构与养老机构合作模式。”在市政协委员何宗鸿的眼里,医养结合模式的提出给老年化严峻的宁德市指明前进的方向。因此,他建议要政策扶持,统筹养老医疗资源;有序推进,探索多模式“医养结合”;多措并举,加强养老事业人才队伍建设。

针对“医养结合”,市政协委员黄丙勇也提出了自己的看法,他认为,政府要转变观念,认识到医院和普通养老院中间,应该有一个医疗和养老相结合的过渡地带,让能够自理的老人居家养老,或选择入住普通养老院,而一些无法自理或半自理的老人,则可以选择医养结合的机构养老。要从政策和资金上积极鼓励扶持“医养结合”的养老模式,鼓励有条件的社会医疗单位创办医疗康复相结合的养老机构。

居家养老是目前最通行的养老方式,受到全国各地的普遍重视和老年人广泛欢迎。截至2018年底,我市已建成社区居家养老服务中心(站)183个,照料中心28个,城市社区居家养老服务覆盖率达100%。全市共建设各类农村幸福院631个,覆盖30%的建制村。

“但是我市居家养老服务事业基础仍较为薄弱。存在着居家养老服务照料中心数量少、服务范围窄、服务内容有限等问题。”市政协委员吴丽芳说,政府要高度重视并出台相应的刺激政策,鼓励社会资本、国有企业、慈善组织参与到老龄事业的发展中来,搞活老龄事业以满足老年人社区居家养老的需求。要加强队伍建设以及监督管理,确保服务质量,确保满足老年人多样化服务的质量。

提案系民生,建言促发展。市政府及民政部门高度重视政协相关提案办理落实,制定《关于加快养老事业发展的实施意见》《宁德市2018-2020年健康老龄化行动计划》等文件,出台养老服务项目建设、从业人员培育和激励、医保定点申请、宗教教职人员养老等措施,从政策层面加快养老产业发展。